“两区”划定成果县级自验实例

2019年6月19日，农业农村部 国家发展改革委 自然资源部印发《关于切实做好粮食生产功能区和重要农产品保护区划定有关工作的通知（农办规[2019]30号）》，要求在今年11月底前全面完成“两区”划定成果检查验收、建档立卡和上图入库工作，并将划定成果报送农业农村部。

目前省级农业农村主管部门正在抓紧落实文件要求，制定具体的实施细则或操作办法，开展检查验收工作。根据"两区"划定成果检查验收办法（试行），检查验收工作流程一般包括县级自验-市级初验-省级核验-国家级审核确认，如不开展市级初验，省级核验需覆盖所有县。

作为四级检查验收工作的第一步，县级自验资料如何准备，县级自验如何开展?

2019年6月17日-21日，受湖南省武冈市农业农村局委托，上海飞未作为第三方技术单位，对武冈市 “两区”划定成果进行县级自验，根据国家和湖南省相关要求，采用计算机自动检验、内业审查和外业实地核验等方式对文字成果、数据库成果进行全面检验，对图件、表册成果进行抽样检验，重点检验“两区”划定成果真实性、准确性、完整性、规范性。

以下是县级自验过程记录，供大家参考。

武冈市基本情况

武冈市为湖南省辖县级市，由邵阳市代管，位于湖南省西南部，是邵阳市西南五县之间的中心地域，素有黔巫要地和湘西南重镇之称。冈境区地貌以山地、丘陵为主，山、丘、岗、平、水俱全。

截止验收前，全市共完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区18个镇，306个行政村，需完成水稻指标面积477000.00亩，油菜籽复种区面积91000.00亩，实际划定总面积511660.50亩。

需要准备的资料

县级自验由县局组织开展，对“两区”划定工作进行全面、详尽的检查验收，验收涉及面广，抽样比例大。主要需要准备的资料包括“两区”划定文档成果、图件成果、数据库成果和表册成果及其它成果资料：

1、“两区”划定文档成果

（1）武冈市“两区”划定服务项目实施方案

（2）武冈市“两区”划定服务项目技术总结

（3）武冈市“两区”划定服务项目工作总结

（4）武冈市“两区”划定服务项目自检报告

（5）武冈市“两区”划定服务项目工作照片

2、“两区”划定的图件成果

（1）以行政村为单位的调查底图

（2）以行政村为单位的公示图

（3）“两区”空间分布图

3、“两区”划定数据库成果

“两区”划定数据库成果主要包含：管护数据、两区图件、矢量数据、文档资料、汇总表格和其他资料。

（1）境界与管辖区域：县（市、区）、镇（街道、乡）、村(农场)级行政区划区域、界线和注记。

（2）永久基本农田保护区域：永久基本农田保护区、永久基本农田保护片（块)、永久基本农田图斑、永久基本农田注记。

（3）“两区”划定区域：“两区”、“两区”片块、“两区”地块、“两区”注记。

（4）“两区”标志：“两区”标志牌、“两区”标志牌注记。

（5）高标准农田建设情况：田间工程线状地物及其注记；田间工程点状地物及其注记。

（6）栅格数据：数字正射影像图、数字栅格地图、其他栅格数据，以及“两区”划定中形成的其他数字化成果等。

（7）管护数据：“两区”统计信息表、“两区”片块管护责任表、“两区”标志牌内容表、公示情况记录表、天然橡胶地块内容表、村级面积统计表、“两区”文档资料表等。

4、“两区”划定表册成果

包括“两区”划定非空间数据：“两区”统计信息表、外业调查表、“两区”管护责任一览表、“两区”片块田间工程建设情况表、作物种植情况表、灌溉工程条件情况表、公告公示情况记录等。

抽样样本量和比例

按照国家要求设定抽样样本量和比例，覆盖100%乡镇级行政区，内业覆盖100%行政村。外业抽检覆盖不少于5个或者30%行政村/乡镇。外业抽检地块不少于15个“两区”地块/村，覆盖平原、丘陵、山地等主要地貌类型；覆盖“两区”类型和各作业标段。

以武冈市为例，武冈市开展“两区”划定工作的乡镇共有18个，306个行政村。县级自验要求覆盖全县18个乡镇。内业检查覆盖全部的306个行政村，外业每个乡镇抽取不少于5个或者30%的行政村/乡镇。每个村抽检地块不少于15个。具体外业抽检样本量如下：

验收程序

按照工作准备、召开预备会、内外业核验、形成验收报告和召开验收通报会等5个步骤开展。

1）工作准备

1、准备资料。包括图件成果、数据成果、表册成果、文字报告等；

2、组织验收队伍（本例为第三方检查验收）；

3、确定内业审查的重点、具体方法和时间安排；

4、确定外业实地核验事项；

5、明确验收时间，告知被验收单位需要配合的事项；

6、召开验收工作布置会。

2）召开预备会

召开预备会，我单位与县局、“两区”划定测绘单位和标志牌施工单位进行充分沟通，了解武冈市“两区”划定工作整体情况，明确分工及验收方法，抽选受检样本。

3）内外业核验

内业验收组对数据成果和档案资料进行初步的内业审查，检验“两区”面积是否达到上级下达的任务指标，通过人工手段，检验“两区”划定成果资料完整性和规范性。

使用国家下发的“两区”划定数据库成果质检软件，检查“两区”划定数据库成果的准确性、逻辑一致性。通过内业核查，提取疑问地块，做好核验记录。

外业验收组结合内业组审查结果，分三个小组，携带叠加高分辨率遥感影像的电子图件和纸质图件对“两区”地块进行实地核查，重点核查内业检查出的疑问地块，根据要求抽取一定比例的“两区”地块、标志牌、行政村等，实地核验图、数的一致性、准确性，公告公示的真实性。

4）形成验收报告
召开内外业验收情况工作会议，整理验收过程资料，形成验收报告，包含验收工作概况、对象概况、验收依据、抽样情况、验收内容与方法、主要问题及处理、成果评价、整体意见、验收结论等。

5）召开验收通报会
组织召开验收通报会，对验收情况进行通报，宣布验收结果。

发现的主要问题及处理

外业核查发现的问题
（1）田间工程点状地物、线状地物未上图：根据实地检查对照影像，划定范围的田间工程点状地物、线状地物未调查，大于1米的部分线状地物未从两区地块中扣除。

（2）划定“两区”地块范围不合理：根据实地检查对照影像，少量坡地、道路、山林、房屋等划入“两区”地块。

 禁止划入“两区”情况

 “两区”地块内有高大苗木

“两区”地块内有永久建筑物

地块严重撂荒，短期无法复耕

扣除不完全（图中蓝色部分）

资料规范性问题
工作底图
（1）制图员、检查员、制作日期等未填写
（2）工作底图覆膜，导致签字签章模糊或者丢失

公示图

（1）制图员、检查员、制作日期等未填写

（2）水稻油菜籽复种区图例不符合技术规程要求

（3）公示图打印字迹重影或者模糊

（4）部分公示图的注记不清

公示公告书
（1）部分公示公告书签字盖章处破损
（2）部分公示公告书上乡镇名称与数据库不一致
管护责任书
（1）部分管护责任书公章不清晰
管护责任一览表
（1）表格中的字段压盖
（2）表格说明内容压盖，部分文字未完整打印
（3）管护责任一览表中的总面积与数据库中统计面积不一致

其他问题
（1）技术单位自检自验记录不全。
（2）资料不规范。主要技术报告与工作总结报告类似性高，没有实质性内容，没有体现工作内容和成果，照抄规程和培训资料，缺少结果分析。
（3）纸质材料记载的划定面积数据与数据库不一致。较常见的是纸质管护责任一览表、管护责任书、村级面积统计表三个表与数据库不一致。
（4）部分公告公示书缺漏盖章和签字，无结果确认手续。
（5）纸质档案整理不规范。
（6）在“两区”地块范围内，大于1米的农村道路、沟渠、水系等线状地物必须扣除；尤其是一些机耕道、生产路，未严格按要求完全扣除，例如宽度为5米的道路，只扣除了3米等。

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